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Six choses à surveiller pendant le Sommet des Amériques


Les attentes sont faibles quant à la réalisation de Biden, et la préparation du sommet a été assaillie par des rumeurs selon lesquelles il s’agirait d’un effort mal organisé et sous-financé par l’administration Biden.

Biden n’a pas d’accords commerciaux sérieux à proposer – la seule chose que certains États d’Amérique latine veulent par-dessus tout. La migration reste un point sensible non résolu. Et la politique intérieure américaine façonne l’approche de Biden dans la région : éviter la fureur en Floride est l’une des raisons pour lesquelles Biden a refusé d’inviter les dirigeants de Cuba, du Venezuela et du Nicaragua, provoquant des pourparlers de boycott par d’autres chefs d’État.

Pourtant, les responsables de l’administration Biden – bien que méfiants sur les détails – insistent sur le fait que le président n’arrivera pas à Los Angeles les mains vides, alors peut-être que les dirigeants de la région auront une belle surprise. Voici ce qu’il faut surveiller pendant le rassemblement, qui se déroule du lundi au vendredi, Biden arrivant à Los Angeles mercredi :

Qui se présente et qui reste à l’écart

Pendant quelques semaines, il est apparu que de nombreux dirigeants clés d’Amérique latine et des Caraïbes, dont le Brésilien Jair Bolsonaro et le Mexicain Andrés Manuel López Obrador, sauteraient le sommet. Plusieurs ont cité la décision de l’administration Biden de ne pas inviter les régimes non démocratiques de Cuba, du Venezuela et du Nicaragua comme principale raison de rester à l’écart, affirmant que leur exclusion était injuste et contre-productive. Il y avait même des rumeurs selon lesquelles l’Argentine accueillerait un sommet rival.

Une grande partie de cela est du théâtre normal avant de tels sommets, et de nombreux dirigeants ont indiqué qu’ils se présenteraient, après tout. Cela s’est produit au milieu d’une offensive de charme de la part de personnes liées à l’équipe Biden, dont la première dame Jill Biden, qui a visité trois pays d’Amérique latine le mois dernier. Cela survient également alors que Biden a annoncé qu’il assouplirait certaines sanctions et autres restrictions à Cuba et au Venezuela.

Pour l’instant, le principal récalcitrant semble être le président du Mexique, communément appelé AMLO. Biden veut que son homologue mexicain y soit, mais AMLO prévoit de envoyer son ministre des affaires étrangères à la place.

Que proposera Biden à ses invités ?

En langage sommital, cela s’appelle avoir des « livrables ». Pour le moment, les assistants de Biden restent vagues sur ce qu’il proposera exactement à ses homologues. C’est en partie parce que l’équipe qui organise le sommet travaille encore sur les détails, mais c’est aussi pour laisser le président dévoiler la surprise.

Un responsable de la Maison Blanche, cependant, a donné à POLITICO une idée de ce qui est en préparation : une proposition de cadre économique, qui s’attaquerait à des problèmes tels que les vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement ; une initiative visant à promouvoir les systèmes de santé et la sécurité sanitaire pour se préparer aux futures pandémies et renforcer les chaînes d’approvisionnement ; un nouveau partenariat sur le climat et l’énergie avec les pays des Caraïbes ; un plan de sécurité alimentaire qui impliquera probablement plus de financement ; et une nouvelle proposition de migration qui impliquera un partage des responsabilités entre différents pays.

Les détails seront très importants, mais les discussions en coulisses entre les dirigeants le seront aussi. Biden peut être très persuasif en privé.

Vive la démocratie ? S’il vous plaît?

L’un des facteurs à l’origine du lancement du Sommet des Amériques a été la promotion de la démocratie. Près de trois décennies plus tard, la démocratie dans la région est de plus en plus menacée, et pas seulement dans des endroits comme le Venezuela.

La corruption, la criminalité et la faiblesse des institutions entravent la gouvernance dans des pays comme le Honduras, El Salvador et le Guatemala. Le Pérou, quant à lui, a eu cinq présidents en cinq ans. L’actuel président, Pedro Castillo, a déjà fait face à deux tentatives de destitution depuis son entrée en fonction en juillet, entre autres tumultes politiques.

Biden se méfie profondément de la menace que représentent les populistes et les hommes forts pour les démocraties du monde ; son refus d’inviter les régimes de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela vise à signaler que l’inquiétude s’étend à l’hémisphère occidental.

L’année dernière, Biden a organisé un sommet pour la démocratie, et il est susceptible de promouvoir les mêmes idéaux lors du rassemblement de cette semaine. On ne sait pas, cependant, comment cela sera satisfait par tous les participants, dont certains ne souhaiteront peut-être pas être sermonnés par les États-Unis.

Après tout, l’insurrection au Capitole de Washington le 6 janvier 2021, sans parler des affirmations républicaines selon lesquelles Biden n’a pas vraiment remporté la présidence en 2020, suggèrent que la propre démocratie des États-Unis s’effiloche.

Comment les participants gèrent l’invasion de l’Ukraine par la Russie

L’administration Biden a souligné l’invasion de l’Ukraine par la Russie dans le cadre de la confrontation mondiale plus vaste entre la démocratie et l’autocratie, et elle a cherché à rallier autant de pays que possible pour tenir tête au Kremlin.

Mais le soutien des dirigeants latino-américains à cet effort a été au mieux mitigé. Alors que beaucoup disent que la Russie a eu tort d’envahir, ils ont également essayé de maintenir de bonnes relations avec Moscou. (Ce graphique pratique indique quels pays ont fait quoi).

Beaucoup ont également des soupçons de longue date sur les intentions américaines et évitent souvent de s’aligner sur leur puissant voisin.

Biden peut-il convaincre des homologues comme le Brésilien Bolsonaro de défier l’autocrate russe Vladimir Poutine ? Va-t-il même essayer ? C’est le type de conversation qui a peu de chances de se produire en public, mais dont les résultats pourraient devenir évidents avec le temps.

L’ombre de la Chine

Peu de pays se sont autant réjouis des tensions pré-sommet que la Chine. Un porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Zhao Lijian, à la langue acérée, a à plusieurs reprises attaqué les États-Unis pour avoir exclu certains pays du sommet.

« L’Amérique latine n’est en aucun cas une ‘cour’ ou une ‘arrière-cour’ d’un certain pays, et le Sommet des Amériques n’est pas un ‘Sommet des États-Unis d’Amérique' », a-t-il déclaré il y a quelques jours. « Le plan américain d’ingérence dans les affaires régionales en profitant de sa capacité d’hôte du Sommet des Amériques est voué à l’échec. »

Les dirigeants communistes de Pékin ont été désireux d’établir des relations avec les États d’Amérique latine, et l’empreinte économique de la Chine dans ces pays est difficile à ignorer. Selon le Council on Foreign Relations, « la Chine est actuellement le premier partenaire commercial de l’Amérique du Sud et le deuxième de l’Amérique latine dans son ensemble, après les États-Unis ». Pékin poursuit également une coopération plus sécuritaire, culturelle et technologique avec les pays d’Amérique latine.

Biden tentera sans aucun doute de pousser les dirigeants latino-américains à rejoindre son cadre économique et à repousser les avancées de la Chine. Mais sans accords commerciaux solides à proposer, sa boîte à outils sera incomplète. Et même ce qu’il offre fera face à des comparaisons.

« Sous les administrations Trump et Biden, les États-Unis ont offert peu d’alternatives au financement des infrastructures chinoises », a noté Benjamin Gedan, analyste latino-américain au Wilson Center.

La réaction politique, en Floride et au-delà

Il est difficile de surestimer à quel point Biden intègre la politique intérieure dans sa politique étrangère. C’est profondément frustrant pour de nombreux dirigeants d’Amérique latine et des Caraïbes, qui insistent sur le fait que les politiques pour l’hémisphère occidental ne devraient pas être prises en otage par les luttes intestines américaines.

Le populisme croissant aux États-Unis rend presque impossible pour le président de promouvoir des accords commerciaux. La politique intérieure toxique autour de la migration a également rendu difficile pour Biden d’abroger certaines politiques imposées pendant la présidence de Donald Trump. Et la politique spéciale en Floride, un État qui abrite de nombreux exilés cubains et vénézuéliens, rend difficile pour Biden d’ajuster la diplomatie américaine envers La Havane et Caracas.

La polarisation partisane aux États-Unis signifie que l’administration Biden « doit marcher sur des œufs », a déclaré Peter Schechter, un expert et commentateur d’Amérique latine.

Alors que le sommet commence, ne soyez pas surpris si même certains des collègues démocrates de Biden le rejettent – ​​ils ont déjà eu raison de son récent assouplissement limité des politiques de Cuba et du Venezuela – pour soutenir leurs partisans modérés. Il est également probable que les dirigeants étrangers qui se présentent utiliseront leurs microphones pour dénoncer les politiques américaines sur tout, de la migration au traitement de Cuba, du Venezuela et du Nicaragua.

Ça va être une longue semaine.


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