Reconstruire l’Ukraine : un nouveau modèle de réparations

Cette semaine seulement, la guerre de la Russie contre l’Ukraine a atteint des profondeurs nouvelles et horribles.

La Russie a lancé des attaques de missiles contre des bâtiments civils et commerciaux dans la capitale ukrainienne, Kyiv et Dnipro, et dans tout le pays. Il semble que la Russie semble passer d’un conflit largement mené sur le champ de bataille à une nouvelle guerre, l’une des tactiques des « attentats terroristes ».

Si l’on en croit les analystes militaires russes, cela conduira à un nouveau style de combat, caractérisé par la « guerre totale » avec une dimension économique. La punition, en d’autres termes, pour les succès ukrainiens.

Les questions soulevées par cette nouvelle série d’attaques sont profondes. Comment l’Ukraine peut-elle être indemnisée pour ce que les bombes et les missiles russes ont fait à ses grandes villes et à son économie ? Comment reconstruire la société ukrainienne ? D’où peuvent venir les fonds ?

C’est une question que les décideurs politiques internationaux se posent depuis le début de l’invasion russe.

C’est une période de forte inflation. Partout dans le monde, les dettes nationales augmentent et les budgets se resserrent. Le financement de la reconstruction de l’Ukraine à partir des budgets nationaux risque d’être impopulaire et politiquement désagréable, même parmi les alliés les plus déterminés de l’Ukraine.

De même, la possibilité de demander des réparations à la Russie en utilisant des modèles traditionnels semble lointaine. La Russie reste au Conseil de sécurité de l’ONU et opposera clairement son veto à toute tentative de la communauté mondiale de lui faire payer les dommages qu’elle a causés à l’Ukraine.

Les dirigeants mondiaux et les décideurs politiques ont cherché une solution, et en réponse, moi-même et le New Lines Institute avons convoqué des spécialistes du droit et des politiques pour produire une réponse. Le résultat, un nouveau plan d’action multilatéral sur les réparations représente un nouveau modèle de réparations. Il s’agit d’un système efficace et novateur conçu pour indemniser l’Ukraine des dommages causés par l’invasion russe.

Nous avons lancé le rapport hier à Westminster et la veille à Bruxelles. Nous sommes encouragés par l’accueil.

En treize conclusions juridiques, le rapport énonce un processus juridique international pour identifier, collecter et distribuer l’argent russe sanctionné, au profit de l’Ukraine.

Notre analyse juridique envisage la création d’un nouveau fonds et d’une commission d’indemnisation sur le modèle de celui de la Commission d’indemnisation des Nations Unies (UNCC) qui a été créée par l’ONU pour indemniser le Koweït face à l’invasion de l’Irak en 1990. Un nouvel accord de réparation pourrait être établi par accord international entre parties consentantes.

Il y a des précédents : au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, plusieurs pays travaillant ensemble ont pris des mesures pour définir et rassembler un pool d’actifs de l’État nazi vaincu.

L’accord autorisait la saisie des avoirs allemands dans les pays qui avaient signé le traité et prévoyait des négociations avec ceux qui ne l’avaient pas fait pour mettre en place des efforts conjoints pour localiser et saisir les avoirs nazis à l’échelle internationale pour les utiliser dans le paiement des réparations. Cela pourrait être refait.

Le monde démocratique dispose d’un immense pouvoir financier et d’un pouvoir juridique. Un tel accord ne dépasserait guère les pays qui ont déjà tant fait pour sanctionner la Russie et aider l’Ukraine.

Les signataires de cet accord s’engageraient à saisir les avoirs russes relevant de leur juridiction, conformément à leurs exigences nationales et constitutionnelles, puis à les placer dans le fonds, pour distribution ultérieure par la nouvelle commission d’indemnisation.

De nombreux alliés de l’Ukraine ont déjà sanctionné, gelé et saisi plusieurs milliards de dollars d’actifs de l’État russe. Cet argent – ​​déjà inutilisé sous le contrôle de gouvernements étrangers – peut être utilisé pour reconstruire et compenser l’Ukraine pour l’agression russe.

Ce capital sera d’une importance vitale pour la reconstruction des infrastructures ukrainiennes et le redémarrage de son économie. Il sera également essentiel pour payer le coût de l’aide au peuple et à la société ukrainiens pour retrouver leur santé mentale et leur stabilité sociale, qui ont toutes deux été affectées par la guerre.

Les Ukrainiens et l’État ukrainien pourraient demander à une commission des fonds de reconstruction et de réparation. Une fois la preuve de nécessité produite, la commission pouvait puiser dans les fonds recueillis par ces méthodes et débourser l’argent.

Il y a beaucoup de capitaux russes, y compris des actifs de la banque centrale et des capitaux d’oligarques gelés.

Mais d’autres sources de réparations sont également possibles. Une option compatible avec le précédent de l’UNCC consisterait à imposer une charge sur les revenus pétroliers et gaziers russes qui seraient versés au fonds ukrainien.

Une autre source de capitaux qui peut être saisie est un éventail plus large d’actifs russes détenus en Occident. Sous Vladimir Poutine, la Russie s’est transformée en un véritable « État de gangs criminels » où les courtisans et les principaux partisans de la direction du Kremlin ont été autorisés à piller l’État. Ce pillage dure maintenant depuis plus de 20 ans. Les actifs sont prêts à être saisis dans l’ordre de ce que notre rapport évalue comme se situant dans les « petits billions » de dollars.

De même, un État aussi corrompu et pillé que l’a été la Russie pendant les vingt années de règne de Vladimir Poutine présente d’autres opportunités de gel et de saisie.

Une grande partie de cela est de notoriété publique et fait l’objet de nombreux rapports. La regrettée auteur Karen Dawisha dans son livre La kleptocratie de Poutine a noté qu’en Russie, chaque année, des centaines de milliards de dollars sont versés aux affiliés du régime uniquement en argent de la corruption. Un régime de traité créatif pourrait rendre ces actifs disponibles pour être saisis et utilisés dans le fonds.

Les auteurs veulent que ce modèle aide l’Ukraine à reconstruire un pays, une économie et une société détruits en réponse à l’agression russe.

Les guerres futures ressembleront davantage à la guerre de la Russie en Ukraine qu’à la Seconde Guerre mondiale ou à l’invasion du Koweït par Saddam Hussein. Le droit international, et la gouvernance internationale, devront s’adapter pour éviter que les États qui lancent des guerres d’agression n’échappent au châtiment et au devoir d’indemniser les victimes.

Nous pensons que le modèle New Lines sera un outil pour aider à maintenir la paix future ainsi qu’un outil qui peut aider à la reconstruction de l’Ukraine.