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L’Italie et la France se réparent avec un traité – POLITICO

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ROME — Après quelques années de relations transalpines houleuses, l’Italie et la France mettent leurs différends derrière eux avec un traité qui vise à établir un nouveau moteur de coopération entre deux poids lourds de l’UE dans des secteurs allant de l’industrie à la culture.

Signe de l’importance du rapprochement, l’Italie prend la décision hautement symbolique d’accueillir la cérémonie de vendredi – et un dîner la veille – dans le somptueux palais présidentiel du Quirinal, sous le regard des cuirassiers casqués. Témoignage du long voyage en montagnes russes des tensions franco-italiennes, l’ancien palais papal choisi pour l’événement a été repensé sous les instructions de Napoléon qui avait prévu d’en faire sa résidence après l’occupation de Rome par les forces françaises, bien qu’il n’ait finalement jamais déménagé. dans.

Le président français Emmanuel Macron et le Premier ministre italien Mario Draghi estiment désormais qu’il est temps de tourner une page sur la relation mouvementée Paris-Rome, qui est devenue particulièrement toxique entre 2018 et 2019 lorsqu’une coalition gouvernementale dirigée par le Mouvement 5 étoiles -La Ligue de droite détenait le pouvoir en Italie. Alors qu’il y a eu une nette amélioration des relations depuis la prise de pouvoir de Draghi en février, les dirigeants veulent verrouiller une structure qui permettra désormais des partenariats permanents dans des domaines clés de la 5G et des lanceurs spatiaux à la justice et à la migration.

Malgré des objectifs concurrents au cours des dernières années, notamment sur les migrations, la Libye et les projets industriels, Paris et Rome se sont rapprochés ces derniers mois tout en se coordonnant sur le plan de relance économique post-pandémie de l’UE. Comme les deux pays sont lourdement endettés, ils ont un intérêt commun à pousser l’UE à les réduire davantage dans leurs dépenses.

Le nouveau traité devrait créer « plus de confiance dans la collaboration et la résolution des défis européens », a déclaré Vincenzo Amendola, sous-secrétaire italien aux Affaires européennes, lors d’une visite à Paris la semaine dernière pour rencontrer le ministre français de l’Europe Clément Beaune.

« Même en période de tensions, nous pensons la même chose sur la plupart des questions européennes, nous sommes d’accord presque totalement sur les questions économiques, les questions de santé, et toutes les initiatives que nous avons prises au cours de la [pandemic] crise, nous les avons lancés de manière franco-italienne », a noté Beaune.

Le soi-disant traité du Quirinal sera signé juste au moment où la sortie de la chancelière allemande Angela Merkel crée un vide dans la politique européenne et avant le début de la campagne présidentielle française en 2022. Dans une certaine mesure, sa promesse de coopération bilatérale présente des similitudes avec le traité de l’Élysée entre la France et l’Allemagne, créé pour guérir leur relation brisée après la Seconde Guerre mondiale et renouvelé en 2019 à Aix-la-Chapelle par Macron et Merkel.

Mais les Français tiennent à souligner que le pacte italien ne doit pas être considéré comme un éloignement de Paris de la relation franco-allemande. « Il y a une similitude d’approche, une similitude d’ambitions, mais je n’en tirerais pas qu’il y ait une volonté plus stratégique de la France de revoir ses alliances », a déclaré un responsable de l’Elysée, interrogé sur les deux pactes. Le responsable français a ajouté qu’il serait « difficile » de hiérarchiser les deux traités, mais a reconnu que le traité franco-allemand était plus ambitieux en termes de sécurité et de défense.

Alors, qu’y a-t-il dans le traité ?

Dans les dernières ébauches du nouveau pacte, la France et l’Italie se sont engagées à se coordonner dans une véritable liste de blanchisserie de domaines. Selon des personnes familières avec les négociations, les zones de partenariats incluent la sécurité, la défense, les affaires européennes, les migrations, l’industrie, les secteurs stratégiques (dont la 5G, l’IA et le cloud), la justice, le capital-risque dans les start-up et les entreprises innovantes, la macroéconomie, la culture. et la jeunesse.

Le traité pourrait inclure un engagement commun à développer les lanceurs spatiaux Ariane 6 et Vega-C, a noté une autre personne informée des pourparlers.

Les ministères liés à ces secteurs seront mandatés pour se coordonner avec leurs homologues, tandis que les ministères des finances et du développement économique des deux pays s’engageront à travailler plus étroitement dans des « forums » sur l’industrie et l’économie. L’ensemble du gouvernement doit se réunir pour un sommet intergouvernemental une fois par an, selon ceux qui connaissent les projets.

Selon le projet de traité, Rome et Paris devraient se coordonner avant les sommets du Conseil européen des dirigeants ou d’autres réunions de l’UE pour tenter de s’entendre sur une position commune, un processus qui a déjà lieu entre la France et l’Allemagne. Le projet de traité comprend un engagement à renforcer la stratégie de défense de l’UE, un projet favori de Macron en complément des capacités de l’OTAN, selon ceux qui connaissent le prochain pacte. D’autres clauses mandatent un comité de coopération transfrontalière et un conseil franco-italien de la jeunesse, selon l’Elysée.

Des hauts et des bas

Macron a suggéré le traité pour la première fois en 2017 avec des pourparlers commençant en 2018 avec le Premier ministre de l’époque, Paolo Gentiloni, aujourd’hui commissaire européen à l’économie. Mais à la suite de la création d’un gouvernement de coalition populiste entre le Mouvement 5 étoiles contestataire et la Ligue d’extrême droite dirigée par Giuseppe Conte, les relations sont entrées dans une période de « crise profonde », selon Jean-Pierre Darnis, expert en franco-italien. relations et maître de conférences à l’Université Côte d’Azur et à l’Université Luiss de Rome.

Le ministre de l’Intérieur Matteo Salvini s’est ouvertement disputé avec Macron au sujet des migrants et de la Libye. Lorsque le ministre des Affaires étrangères Luigi Di Maio a rencontré les manifestants français des Gilets jaunes, Paris a rappelé son ambassadeur à Rome. Les relations ont atteint leur point le plus bas depuis la Seconde Guerre mondiale, comme l’a dit le ministère français des Affaires étrangères.

Sous le deuxième gouvernement Conte en 2020, cette fois une coalition de centre-gauche, les discussions sur le traité ont été relancées. Mais c’est l’arrivée de Draghi au Palazzo Chigi qui a provoqué une accélération, a déclaré Darnis. « C’est un signe que l’on peut faire confiance à l’Italie. Draghi est un gage de capacité politique, technique et économique.

Quelques mois après l’arrivée au pouvoir de Draghi, les Français ont offert un rameau d’olivier, extradant 10 terroristes condamnés des prétendues années de plomb – la violence politique dans les années 1970 – et ont ouvert la voie à la coopération.

« Ce traité a été essentiellement négocié cette année », a déclaré le responsable de l’Elysée, tout en notant que les pourparlers avaient commencé en 2018 mais qu’il y a eu « un certain ralentissement en raison de la crise entre les deux pays ».

« Mais nous pensons que cette crise est vraiment derrière nous et que nous avons rétabli une relation franco-italienne d’une qualité exceptionnelle », a-t-il ajouté.

La coopération industrielle sera probablement un test décisif pour savoir si le nouveau pacte est plus que symbolique. La présence du ministre français de l’Économie Bruno Le Maire à Rome avec Macron semble aller dans ce sens.

La politique industrielle de l’Europe a traditionnellement été dominée par le couple franco-allemand – qui a souvent fixé l’agenda industriel de l’UE en proposant des plans d’investissement communs ou en poussant ensemble pour des réformes – tandis que les relations industrielles franco-italiennes ont souvent été tendues, avec des offres publiques d’achat. sur les joyaux industriels faisant l’objet d’un veto des gouvernements des deux côtés des Alpes.

L’échec du rachat des Chantiers de l’Atlantique en France par l’Italien Fincantieri en janvier dernier et les tensions autour d’une éventuelle vente d’une partie du géant italien de la défense Leonardo au consortium franco-allemand KNDS montrent que la rivalité industrielle franco-italienne est toujours vive.

La fusion entre les constructeurs automobiles Fiat Chrysler et le groupe Peugeot a été plus fructueuse, malgré certaines inquiétudes italiennes concernant la participation du gouvernement français.

Les liens économiques entre les deux pays sont très forts, notamment en termes d’échanges, mais en matière d’investissements, ils penchaient en faveur de la France.

La France était le premier investisseur étranger en Italie en 2019, tandis que les investisseurs italiens se classaient au 8e rang en France, selon le ministère français de l’Économie. L’an dernier, une commission parlementaire pour la sécurité nationale avait même mis en garde contre « une présence croissante et programmée d’opérateurs économiques et financiers d’origine française dans notre économie » qui pourrait se traduire par des décisions industrielles contraires aux intérêts nationaux.

« Nous espérons que le pacte contribuera à rééquilibrer cet écart », a noté Paolo Formentini, législateur de la Ligue et vice-président de la commission des affaires étrangères de la Chambre des députés italienne.

Sandro Gozi, ancien sous-secrétaire aux Affaires européennes, qui a travaillé sur le traité sous le gouvernement Gentiloni, et a ensuite conseillé Macron, a déclaré que la relation plus structurée pourrait aider à éviter les malentendus entre les deux pays qui « supposent qu’ils se connaissent bien », mais ont « beaucoup d’idées préconçues les uns sur les autres. »

Les divisions qui ont souvent été abordées trop tard ont démontré la nécessité du traité, a-t-il déclaré. « La Libye a été une leçon. En raison de la concurrence et du désaccord [between Paris and Rome] tout le monde a perdu, les Russes et les Turcs sont entrés », a-t-il ajouté.

Détente

En Italie, l’opposition est limitée, Draghi étant soutenu par une grande coalition.

Giorgia Meloni, leader de l’opposition d’extrême droite Frères d’Italie, a reproché au gouvernement de ne pas impliquer le parlement dans les négociations et a accusé la gauche italienne d’être « le porte-parole des intérêts français en Italie ».

Mais la Ligue d’extrême droite, qui fait partie de la coalition gouvernementale et détient le portefeuille de l’industrie, est plus positive.

« La Ligue est toujours du côté de l’intérêt national, a noté le député Formentini. « Il est dans l’intérêt national de se parler, en particulier en ce qui concerne la stabilisation de la Méditerranée et les migrations », a-t-il ajouté, notant que ses commentaires étaient basés sur des articles de presse sur l’accord.

Même la droite française a été prudente. Marine Le Pen, leader du Rassemblement national d’extrême droite, a qualifié le traité de preuve que les gouvernements nationaux, et non l’UE, sont les principaux acteurs sur la scène internationale. « Cela me semble en fait être un autre signe du grand retour des nations et des relations bilatérales entre pays souverains », a-t-elle déclaré au Corriere della Sera dans une récente interview.

Le traité de Paris-Traité n’est peut-être pas aussi profond que le traité franco-allemand, qui exige par exemple que les ministres des deux pays assistent au cabinet de l’autre au moins une fois par trimestre, mais c’est un pas dans cette direction.

« Il n’a jamais été prévu que ce soit une réplique exacte car la France et l’Allemagne ont 60 ans d’expérience en coopération, et pour l’Italie, c’est la première fois. Mais le traité pourrait évoluer vers quelque chose de plus proche du traité France-Allemagne à l’avenir », a déclaré Gozi.

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