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Nouvelles du monde

Les rebuffades des principaux dirigeants sur le Sommet des Amériques révèlent la lutte de Biden pour affirmer le leadership américain dans l’hémisphère occidental

Aujourd’hui, des nations clés d’Amérique centrale suivent l’exemple du président Andrés Manuel López Obrador, n’envoyant que des délégués de niveau inférieur au lieu de leurs dirigeants. Et au moment où Biden arrivera au sommet mercredi, les questions sur la liste des invitations à l’événement et les participants auront obscurci son objectif plus large, une source de frustration pour les responsables de l’administration qui ne s’attendaient pas nécessairement au désordre.

Et cela a révélé les difficultés et les contradictions du vœu de Biden de restaurer les valeurs démocratiques de la politique étrangère américaine. Alors même qu’il prend position contre l’invitation de dictateurs à un sommet sur le sol américain, suscitant la colère et le boycott de ces partenaires régionaux clés, ses collaborateurs prévoient simultanément une visite en Arabie saoudite – considérée comme une nécessité à un moment de crise énergétique mondiale, malgré le grave bilan du royaume en matière de droits humains. L’attachée de presse de la Maison Blanche, Karine Jean-Pierre, a déclaré mardi que le royaume était un « partenaire important », bien que Biden ait dit un jour qu’il fallait en faire un « paria ».

En fin de compte, la Maison Blanche a annoncé mardi que 23 chefs d’État participeraient au Sommet des Amériques de cette semaine, ce qui, selon les responsables de l’administration, était conforme aux itérations passées de la conférence triennale. Un dirigeant qui était sur la clôture, le président brésilien Jair Bolsonaro, sera présent et rencontrera Biden pour la première fois.

Pourtant, les absences des présidents du Mexique, d’El Salvador, du Honduras et du Guatemala sont toujours notables puisque les États-Unis ont travaillé pour cultiver ces dirigeants en tant que partenaires en matière d’immigration, une question qui se profile comme un handicap politique pour Biden.

Les responsables de l’administration ont rejeté lundi les inquiétudes concernant la participation au sommet, affirmant qu’ils ne pensaient pas que les délégués de niveau inférieur de certains pays modifieraient le résultat.

« Nous nous attendons vraiment à ce que la participation ne soit en aucune façon un obstacle à la réalisation d’affaires importantes lors du sommet. En fait, bien au contraire, nous sommes très satisfaits de la façon dont les livrables se présentent et de l’engagement d’autres pays à leur égard. « , a déclaré un haut responsable de l’administration, ajoutant que les engagements iront du court terme au long terme.

Et la Maison Blanche a insisté sur le fait que le président était convaincu que les dirigeants autocratiques de Cuba, du Venezuela et du Nicaragua ne devraient pas être invités à participer – même si cela signifie élargir les divisions avec d’autres pays de la région.

« En fin de compte, pour répondre à votre question, nous ne pensons tout simplement pas que les dictateurs devraient être invités. Nous ne le regrettons pas, et le président s’en tiendra à son principe », a déclaré Jean-Pierre.

Des problèmes se profilent à l’horizon depuis des mois

Biden, qui arrive à Los Angeles mercredi, devrait annoncer un nouveau partenariat avec des pays de l’hémisphère occidental lors du rassemblement dans le cadre d’un effort plus large pour stabiliser la région, selon les responsables.

Lui et son administration travaillent depuis l’année dernière pour organiser le sommet, qui a été officiellement annoncé en août dernier. La ville de Los Angeles a été choisie comme lieu en janvier. Biden a nommé l’ancien sénateur Chris Dodd, son ami et ancien collègue de la commission sénatoriale des relations étrangères, conseiller spécial pour l’événement.

Dodd s’est rendu dans la région pour rassembler du soutien, l’un des nombreux envoyés de l’administration en Amérique centrale et du Sud, dont le vice-président Kamala Harris et même la première dame Jill Biden. Pourtant, à l’approche du sommet, il est devenu évident qu’un événement destiné à réaffirmer le leadership américain dans la région se heurtait à de sérieux obstacles.

Pendant des semaines avant le début du sommet, López Obrador a laissé entendre qu’il boycotterait à moins que tous les dirigeants de la région ne soient invités, y compris ceux de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela, qui ont tous fait face à l’opposition américaine en raison de leur bilan en matière de droits humains. D’autres dirigeants, pour la plupart de gauche, ont signalé qu’eux aussi pourraient ne pas être présents si les invitations n’allaient pas à tout le monde.

Les responsables de l’administration ont mis en doute en privé que ces dirigeants donneraient suite à leurs menaces, suggérant qu’il s’agissait plutôt de tentatives de jouer devant un public national souvent sceptique à l’égard des États-Unis.

Lors d’un appel téléphonique en avril entre Biden et López Obrador, le sujet du sommet a été soulevé. Dans une lecture, la Maison Blanche a déclaré que les hommes « avaient hâte de se retrouver au Sommet des Amériques de juin », un signe que l’administration croyait alors que le président mexicain y assisterait.

Au cours des dernières semaines, Dodd a passé de longues sessions virtuelles à faire pression sur López Obrador pour qu’il reconsidère sa menace de boycott. Des membres du Congrès – dont le sénateur Bob Menendez, président démocrate de la commission sénatoriale des relations étrangères – ont commencé à s’agiter publiquement contre l’invitation de dirigeants cubains, vénézuéliens ou nicaraguayens. Et la frustration a monté parmi les responsables de l’administration que les questions sur les invitations et les participants obscurcissaient les objectifs visés par le sommet.

« Le plus gros problème est que l’accent mis sur la fréquentation nous éloigne de l’accent mis sur le fond, mais c’est la chose logique qui se produit avant un sommet. C’est comme la période de fabrication des saucisses. Nous ne parlons pas beaucoup du fond parce que le sommet n’a pas encore commencé, nous ne parlons que de qui pourrait être là », a déclaré Roberta Jacobson, l’ancienne ambassadrice américaine au Mexique qui a également été conseillère de Biden sur la politique frontalière sud.

En fin de compte, les semaines de spéculation ont été interrompues – mais pas de la manière dont la Maison Blanche l’avait espéré.

« Il ne peut y avoir de Sommet des Amériques si tous les pays des Amériques ne peuvent pas y assister », a déclaré López Obrador lors d’une conférence de presse à Mexico. « C’est pour continuer les vieilles politiques interventionnistes, de manque de respect pour les nations et leurs peuples. »

L’absence du président mexicain ne fait pas partie d’une rupture plus large, selon des responsables

Les responsables mexicains avaient au préalable transmis la décision de leur président à la Maison Blanche, et Biden en a été informé avant que la nouvelle ne soit rendue publique. Au lieu de se rencontrer au sommet, Biden et López Obrador se rencontreront à Washington le mois prochain.

« Le fait qu’ils ne soient pas d’accord sur cette question est maintenant très clair », a déclaré un haut responsable de l’administration.

Les responsables ont cherché à souligner que la décision de boycotter était enracinée dans un désaccord spécifique sur la liste des invités et n’était pas le signe d’une rupture plus large.

« Ce que nous avons fait ces dernières semaines, depuis près d’un mois maintenant, est consulté — consulté avec nos partenaires et amis dans la région afin que nous comprenions les contours de leurs vues », a déclaré le haut responsable de l’administration. « En fin de compte, le président a décidé et a fait valoir ce point dans tous les engagements que nous avons eus … c’est-à-dire que nous pensons que la meilleure utilisation de ce sommet est de rassembler des pays qui partagent un ensemble de principes démocratiques. »

Biden se concentre sur les Amériques après une série de crises de politique étrangère dans d’autres parties du monde, notamment le retrait chaotique d’Afghanistan et l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Il a effectué sa première visite en Asie à la fin du mois dernier.

Cette région est celle où son message d’animation « autocratie contre démocratie » se joue en temps réel, alors que la Chine s’efforce de faire des percées et que les pays en difficulté économique recherchent le soutien de l’étranger.

Dans son allocution d’ouverture mercredi, Biden dévoilera le soi-disant « partenariat des Amériques » qui se concentrera sur cinq questions, dont la reprise économique, la mobilisation des investissements, les chaînes d’approvisionnement, l’énergie propre et le commerce – le tout dans l’espoir de renforcer les partenariats américains dans une région. de nombreux dirigeants américains ont été accusés d’ignorer.

Lors du sommet, Biden devrait également annoncer plus de 300 millions de dollars d’aide pour lutter contre l’insécurité alimentaire, en plus d’autres engagements du secteur privé, ainsi que des initiatives de santé et un partenariat sur la résilience climatique.

Les temps forts de la caravane doivent travailler rapidement sur la migration

Alors que le sommet s’amorçait, l’impératif de faire des progrès en matière d’immigration s’illustrait clairement dans le sud du Mexique. Une nouvelle caravane de migrants y est partie à pied lundi, programmée pour attirer l’attention sur la question alors que les dirigeants se rassemblaient à Los Angeles.

Un responsable du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés a déclaré qu’un groupe d’environ 2 300 personnes avait quitté lundi la ville de Tapachula, dans le sud du Mexique, en direction du nord. Le responsable a déclaré que le groupe était composé principalement de Vénézuéliens, mais comprenait également des migrants du Nicaragua, de Cuba, d’El Salvador et du Honduras.

Un groupe régional d’immigration, Colectivo de Observación y Monitoreo de Derechos Humanos en el SE Mexicano, a déclaré dans un bulletin que le groupe comprenait principalement des familles et des enfants « qui exigent l’accès aux procédures de migration et un traitement digne de la part des autorités ». Tapachula, située juste de l’autre côté de la frontière avec le Guatemala, est une station de passage populaire pour les migrants en provenance d’Amérique centrale.

En vertu des lois mexicaines sur l’immigration, les migrants et les demandeurs d’asile sont souvent obligés d’attendre dans la région pendant plusieurs mois avec des possibilités de travail limitées. Des caravanes de migrants vers le nord ont quitté Tapachula régulièrement au cours de l’année écoulée, bien que celle de cette semaine semble être l’une des plus importantes. Cette caravane s’est réunie en partie pour protester contre les politiques d’immigration et il faudrait des semaines avant qu’ils n’arrivent à la frontière sud des États-Unis, en supposant qu’ils le fassent tous.

À Los Angeles, Biden et d’autres dirigeants devraient convenir d’un nouveau document sur la migration, surnommé la Déclaration de Los Angeles, lors de leurs réunions du vendredi. Il vise à préciser comment les pays de la région et du monde entier devraient partager la responsabilité de l’accueil des migrants.

Les responsables ont déclaré qu’ils étaient convaincus que le Mexique signerait.

Priscilla Alvarez et David Shortell de CNN ont contribué à ce rapport.


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