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Dmitri Trenin : Comment une stratégie intelligente au Moyen-Orient peut aider la Russie à jouer un rôle important dans la formation du nouvel ordre mondial


De manière presque unique, Moscou s’entend avec tous les principaux acteurs régionaux – il doit exploiter cela à son avantage

Cette semaine, le président russe Vladimir Poutine se rend à Téhéran pour un sommet des garants du processus dit d’Astana, qui vise à trouver un règlement politique en Syrie.

Outre une session conjointe avec les deux autres participants, l’Iranien Ibrahim Raisi et le Turc Recep Tayyip Erdogan, Poutine s’entretiendra avec chacun séparément. La visite intervient peu après le voyage du dirigeant russe au Tadjikistan et au Turkménistan – ce dernier pour le sommet de la Caspienne qui a réuni l’Azerbaïdjan, l’Iran, le Kazakhstan, la Russie et l’État hôte. Le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov, pour sa part, s’est récemment rendu en Algérie, à Bahreïn, à Oman et en Arabie saoudite, où il a également rencontré des homologues des pays du Conseil de coopération du Golfe.

Les relations entre la Russie et l’Occident étant irréparables dans un avenir prévisible, la diplomatie russe se concentre sur les pays non occidentaux, et le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord figurent en bonne place dans la nouvelle géographie de la politique étrangère de Moscou. Depuis le retour spectaculaire de la Russie dans cette partie du monde en 2015 par le biais d’une intervention militaire en Syrie, la région MENA est la principale zone où l’approche post-soviétique de Moscou en matière d’affaires étrangères s’est dessinée et où elle a le mieux réussi. Les éléments clés de cette approche ont inclus : se concentrer strictement sur les propres intérêts nationaux de la Russie, tout en reconnaissant les préoccupations des États de la région ; être flexible et capable de gérer les différences avec les principaux partenaires ; rester en contact avec tous les acteurs concernés, sans condescendance ni contrarier qui que ce soit ; gérer les relations avec des États qui se voient comme des antagonistes ; et s’abstenir d’imposer toute conception ou demande égoïste à la région.

Cela a fonctionné jusqu’à présent. Non pas que le bilan de la Russie au Moyen-Orient soit impeccable – il a eu sa part d’erreurs et d’échecs – mais il a été remarquablement meilleur que dans de nombreuses autres parties du monde, y compris certaines beaucoup plus proches de chez nous. C’est encore plus remarquable si l’on considère la diversité du Moyen-Orient et l’intensité des conflits qui y règnent. En conséquence, ce modèle d’élaboration de la politique étrangère, basé sur une connaissance approfondie, une expertise et une empathie envers la région, qui a miraculeusement survécu – et s’est étendu – dans diverses agences dans les années post-soviétiques immédiates, en fait un modèle utile pour s’adapter aux autres dimensions régionales de la politique étrangère globale de Moscou.

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Poutine rencontrera les dirigeants iranien et turc – Kremlin

Depuis le début de la campagne militaire russe en Ukraine, l’importance de la région MENA pour Moscou a considérablement augmenté. L’espace aérien au-dessus de l’Union européenne étant interdit à la Russie, Istanbul est devenue la principale plaque tournante du transport aérien pour les voyageurs russes se dirigeant vers l’ouest. Les Russes fortunés, qui ne sont plus les bienvenus à Londres, ont afflué à Dubaï. Pendant ce temps, l’effondrement du commerce le long des routes commerciales traditionnelles à travers les frontières Russie-UE, la Baltique et la mer Noire donne un puissant coup de pouce au corridor nord-sud de Saint-Pétersbourg à Mumbai via l’Iran et la Caspienne.

La Turquie est devenue le lieu privilégié des contacts officiels de Moscou avec Kiev et, avec l’Arménie, l’Azerbaïdjan et les Émirats arabes unis, c’est désormais l’un des rares endroits où Russes et Occidentaux peuvent dialoguer sur un terrain neutre de facto. Bien sûr, le refus des pays du Moyen-Orient de se joindre à la guerre de sanctions menée par les États-Unis contre la Russie est d’une importance fondamentale. Dans l’optique du Kremlin, ne pas être contre la Russie signifie être amical envers elle.

Cette importance accrue de la région MENA appelle à revoir à la hausse la stratégie régionale de Moscou. Son objectif général resterait de maintenir des relations fonctionnelles et amicales avec les pays de la région, de promouvoir la coopération économique – au mépris du régime de sanctions – et de protéger la sécurité le long des frontières méridionales de la Russie. Certains des principaux éléments constitutifs de cette stratégie mise à jour et améliorée pourraient inclure :

  • Prioriser et renforcer les liens avec les voisins proches directs – la Turquie et l’Iran. Chacun des deux est important en soi, en tant que centres de pouvoir émergents dans le monde multipolaire ; chacun exerce une influence dans le voisinage direct de la Russie et au niveau régional, y compris en Syrie ; tous deux sont des conduits vers le reste du monde, en termes économiques, technologiques ou logistiques. Alors que les relations de Poutine avec Erdogan ont été le moteur de la coopération bilatérale et de la gestion des conflits, la Russie doit considérablement étendre ses liens avec les élites turques et le grand public. Un effort beaucoup plus important est nécessaire pour sensibiliser le peuple russe à l’Iran et pour intensifier les contacts économiques, technologiques, culturels et scientifiques avec les Iraniens.

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PHOTO DE FICHIER.  Exercice de véhicules aériens sans pilote (UAV) organisé par l'armée iranienne à Semnan, en Iran.
La puissance de la révolution islamique : les drones iraniens peuvent-ils aider la Russie en Ukraine ?
  • Maintenir un équilibre entre les acteurs divers et pour la plupart concurrents de la région, afin que le rapprochement avec l’Iran, notamment, n’inhibe pas les relations avec les pays arabes, notamment du Golfe, ainsi qu’avec Israël. Éviter de prendre parti dans les nombreux conflits interétatiques ; s’engageant à soutenir la coopération régionale en matière de sécurité et la gestion/résolution des conflits.
  • Resserrement des pratiques de coordination énergétique avec les principaux producteurs de pétrole et de gaz ; coopérer avec eux sur des mesures visant à soutenir les prix de l’énergie, en veillant à ce que la transition énergétique envisagée en Occident ne se fasse pas au détriment des producteurs d’énergies fossiles. S’appuyer sur la relation pragmatique au sein du groupe OPEP+ avec l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, le Qatar, ainsi que l’Iran. Promouvoir la coopération dans le domaine de l’énergie nucléaire.
  • Encourager les investissements et la coopération technologique avec les principaux pays de la région. Doubler le corridor logistique reliant Astrakhan en Russie à Enzeli en Iran et à Mumbai en Inde. Développer l’utilisation dans le commerce bilatéral des systèmes et instruments de paiement non occidentaux.
  • Soutenir l’expansion des institutions économiques non occidentales telles que les BRICS, auxquelles les pays de la région, tels que la Turquie, l’Arabie saoudite et l’Égypte, ont l’intention d’adhérer ; et l’OCS, que l’Iran (avec la Biélorussie) envisage de rejoindre, ainsi que d’investir davantage de contribution politique et intellectuelle dans les BRICS et l’OCS en tant que principales plates-formes économiques et de sécurité au niveau mondial et dans la Grande Eurasie.

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Le carburant russe inonde le Moyen-Orient – ​​Bloomberg

Bien que la stratégie mise à jour n’évite pas complètement l’interaction avec les pays occidentaux – par exemple, sur le conflit syrien ou sur le programme nucléaire iranien, elle doit considérer l’Occident, principalement les États-Unis et l’Union européenne, comme des opposants cherchant à isoler complètement la Russie. En tant que telles, les politiques de l’Occident viseront à faire échouer la stratégie régionale de la Russie. La coopération avec l’Occident dans ces circonstances doit être limitée aux quelques questions qui servent les intérêts russes et sont conformes aux valeurs soutenues par le peuple russe.

Étant donné que – à l’exception de l’Iran et de la Syrie – tous les autres pays de la région MENA entretiennent des relations actives et étroites avec Washington et dépendent des États-Unis pour le soutien politique, l’assistance financière ou militaire, la technologie ou l’accès au marché américain, la stratégie de la Russie doit être ingénieuse face aux obstacles et aux limites imposés par ces dépendances, tout en offrant des avantages tangibles aux partenaires régionaux de Moscou.

Dans le même temps, la Russie devra engager ses principaux partenaires stratégiques, la Chine et l’Inde, en vue de coordonner leurs politiques au Moyen-Orient, dans la mesure où cela est à la fois faisable et souhaitable.

RTEn

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