Biden vise à élever son agenda mondial à l’ONU même si les principaux dirigeants sautent le rassemblement

New York
CNN
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La Maison Blanche ignore les inquiétudes selon lesquelles l’Assemblée générale des Nations Unies ne donnera pas de résultat politique cette année, le président Joe Biden s’apprêtant à prononcer un discours mardi devant un public dépourvu de plusieurs chefs d’État clés.

Dans son discours à la 78e Assemblée générale des Nations Unies, Biden, a déclaré aux journalistes un haut responsable de l’administration, « exposera au monde les mesures que lui et son administration ont prises pour travailler avec d’autres pour résoudre les défis les plus graves du monde ».

« Il exposera sa vision sur la manière dont les pays, travaillant au sein d’institutions internationales réformées et modernisées, peuvent exploiter leurs efforts pour mettre fin aux conflits, défendre les droits de l’homme et l’État de droit, et aider les pays à développer leurs économies », a ajouté le responsable.

Biden devrait également évoquer les « succès importants en matière de politique étrangère » de sa présidence, faisant valoir le rôle des États-Unis dans le monde à l’approche de la campagne présidentielle américaine de 2024. Alors que le président brigue un second mandat, les dirigeants du monde entier s’inquiètent de ce à quoi pourrait ressembler ce rôle après les élections de l’année prochaine.

Les négociations annuelles de l’ONU se déroulent pour la deuxième année sous l’ombre de la guerre en Ukraine, et le conflit restera au centre des préoccupations des dirigeants. Même si l’ONU a pris la tête de l’organisation de l’aide humanitaire pendant le conflit, elle n’a pas joué le rôle de médiateur pendant la guerre.

Cette année, les nations du « Sud » réclament également l’attention des dirigeants. Nombreux sont ceux qui ont observé avec scepticisme la façon dont l’Occident mobilise son attention et ses financements en faveur de l’Ukraine, alors que ses crises passent inaperçues.

Biden rencontrera mercredi le président brésilien Lula da Silva pour discuter des questions de travail et le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, avec qui Biden s’est affronté sur le projet controversé de réforme judiciaire du pays.

Biden et Netanyahu, a déclaré le haut responsable, « discuteront d’une série de questions bilatérales et régionales axées sur les valeurs démocratiques partagées entre nos deux pays et une vision d’une région plus stable, plus prospère et plus intégrée, et compareront leurs notes sur la manière de contrer efficacement » et dissuader l’Iran.

Mais avec les absences de haut niveau de la Russie, de la Chine, de la France et du Royaume-Uni – tous membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU – l’administration Biden sera reléguée à des engagements de niveau inférieur avec ses principaux alliés et adversaires, tout en espérant élever le niveau des États-Unis. Points de vue des États sur les infrastructures mondiales, la sécurité alimentaire, les valeurs démocratiques et la souveraineté territoriale.

« Le fait que le président Biden soit ici illustre vraiment à quel point nous considérons son rôle de leader sur la scène multilatérale », a déclaré la semaine dernière l’ambassadrice américaine auprès de l’ONU, Linda Thomas-Greenfield, au Council on Foreign Relations.

Alors que les États-Unis cherchent à contrer l’influence autoritaire de la Russie et de la Chine, Biden rejoint les présidents de cinq pays d’Asie centrale – le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan et l’Ouzbékistan – pour le « tout premier sommet présidentiel dit C5+1 ». » Mardi, a déclaré le premier haut responsable, pour une discussion sur la sécurité régionale, le commerce et la connectivité, le climat et les réformes visant à améliorer la gouvernance et l’État de droit.

Un défi majeur pour la capacité de l’administration Biden à attirer l’attention et à faire la une des journaux sur ses objectifs de politique étrangère : lassitude des forums, avec la réunion des dirigeants du G20, le sommet des pays en développement des BRIC, le rassemblement de l’APEC axé sur la politique indo-pacifique et le climat. Les discussions sur la COP28 se déroulent toutes dans un calendrier inhabituellement condensé, éliminant une partie de l’urgence de la conversation qui se déroule à New York.

« On a toujours eu le sentiment que lorsque l’on ne peut pas obtenir ce que l’on veut de l’ONU, il faut aller ailleurs », a déclaré Marti Flacks, directrice de l’Initiative pour les droits de l’homme au Conseil des études stratégiques et internationales. « Un plus grand nombre d’entre elles sont dirigées par des concurrents américains, notamment chinois. On a donc le sentiment qu’ils gagnent en force.»

Pourtant, les responsables de Biden ont présenté le rassemblement comme « un forum essentiel » et « un lieu incroyablement riche et important » pour des discussions passionnantes.

« Le président comprend l’importance de se présenter pour parler à ses homologues », a déclaré un deuxième haut responsable américain.

L’une des réunions les plus médiatisées de la semaine n’aura même pas lieu à New York. Biden accueillera jeudi le président ukrainien Volodymyr Zelensky à la Maison Blanche, avant que Zelensky ne rencontre les membres du Congrès américain au Capitole.

Les responsables ont déclaré que Biden chercherait à équilibrer l’engagement américain envers l’Ukraine avec d’autres défis mondiaux urgents lors de ses remarques de mardi.

« Lorsqu’on nous accuse de concentrer trop d’attention sur l’Ukraine », a déclaré Thomas-Greenfield, il est important que les États-Unis puissent montrer qu’ils « peuvent traiter à la fois avec l’Ukraine et avec le reste du monde ».

L’Ukraine « figurera en bonne place » dans les remarques de Biden, a déclaré le haut responsable, mais le président « parlera également de beaucoup d’autres choses qui sont à notre ordre du jour et de beaucoup d’autres questions sur lesquelles nous progressons ».

Biden, a ajouté le responsable, parlera de « l’engagement des États-Unis envers les principes qui sont actuellement en jeu dans certains des conflits les plus graves du monde, principalement en Ukraine, et de ce que nous allons faire pour nous assurer que la Charte des Nations Unies est respectée ». soutenu et renforcé la coalition en faveur de l’indépendance de la Russie à la lumière d’un conflit brutal et réitérons également notre engagement en faveur des droits de l’homme dans le monde entier.»

Mais il existe des domaines dans lesquels l’administration reconnaît que les progrès resteront insaisissables. Le conseiller à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a déclaré qu’il n’était pas optimiste que les dirigeants de l’ONU et les pays partenaires puissent progresser dans le rétablissement de l’initiative céréalière de la mer Noire, malgré les réunions du secrétaire général de l’ONU, António Guterres, avec Zelensky et d’autres partenaires à New York cette semaine.

« Nous savons que les Turcs travaillent dur dans ce sens ; Guterres travaille dur dans ce sens », a déclaré Sullivan aux journalistes. « Mais les Russes ne nous donnent pas beaucoup de raisons d’être optimistes pour le moment. »

Cette question soulève la question plus large de l’efficacité de l’ONU, la Russie restant membre du Conseil de sécurité des Nations Unies, malgré les multiples demandes du Conseil de mettre fin à la guerre en Ukraine. Thomas-Greenfield a déclaré que les États-Unis travaillaient en étroite collaboration avec les Ukrainiens pour documenter les crimes de guerre et les atrocités en vue de « futures poursuites » – mais on ne sait toujours pas quand un tel tribunal aurait lieu.

Flacks du CSIS a noté que la montée en puissance d’autres organisations et groupements régionaux, notamment le G20 et les BRIC, soulevait une question cruciale pour ce rassemblement de dirigeants :

« Une organisation plus lente et plus délibérative, comme l’ONU, a-t-elle encore de l’importance dans notre système international ? elle a demandé.

Pour Flacks – et pour l’administration Biden – la réponse reste oui.